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聚焦光伏发电政策新变化
来源:中国能源报 时间:2019-02-28 字体:[ ]

近日,国家发改委价格?#31454;?#22269;家能源局就2019年如何调整光伏管理办法组织了密集的政策讨论。讨论也释放出新的信息:2019年的光伏发电,从指标、规模、电价到补贴,都将发生深刻的变化。作为业内人士如何解读和预测这些变化?

从征求意见稿来看,国家能源局希望2019年国内光伏市场能够稳中求进。政府文件的措词严谨,稳中求进,可以理解为2019年的国内光伏装机市场不低于2018年水平。2018年光伏装机是43吉瓦。从现有的情况来看,2019年新增光伏装机量包括2019年完全新增的指标、未建成的光伏领跑者项目和扶贫项目,以及历年遗留的已建成但无指标项目。这个核算办法跟很多企业对市场的预估会有不同,制造企业更关注出货量,已经建成但是没有指标的项目不在考虑范畴之内,但是这些项目也会纳入2019年新增的规模中,所以统计口径的不同也造成了大家对2019年市场预测的?#21046;紜?br/>

新政竞价的规则核?#27169;?#26159;能源局要通过竞价来控制补贴总额,以实现定量的补贴总额尽可能多地支撑项目。先由各省市组织项?#21487;?#25253;的竞争,然后根据申报国家补贴上网电价对照标杆电价的下降额由高到低进?#20449;?#24207;。举例说,某项目的标杆电价是0.4元,申报的电价是0.3元,则是下降了0.1元,但如果申报电价是0.29元,那么就下降了0.11元,该项目的排序就会更靠前一些。因此,是按照降价的幅度进?#20449;?#24207;,不完全是按照申报的电价的高低来排序。按照这种排序方法,要进入财政补贴名单,各省?#22815;?#25340;尽全力基于标杆电价往下竞价。

另外,还是要结合其他相关政策来看,第一个是电价政策的文件,它明确了?#32771;径?#30005;价要下调一分钱。另外,我们还要等待明确补贴分配的文件。之前有传言,2019年项目的补贴将不再拖欠,财政把每年新增的可再生资源的附加费都拿来解决当年新增的项目,老项目暂时先放在那里,这对于企业现金流和核算收益非常重要。传言是否成真,仍需等待政策明确。

安信电新首席分析师  邓永康

从2018第四?#24452;?#21040;现在,尽管国内的电价政策和指标没定下来,但海外市场的需求非常旺盛。国内产能规模排名前十的组件企业,2019年上半年订单均已签满,甚至部分企业已开始签第三和第四?#24452;?#30340;订单,且大部分订单都是来自海外市场,这进一步验证了在海外强劲需求的带动下淡季不淡的事实。光伏“531”政策后,产业链价格下降了超过30%,海外市场的需求很快释放出来。

中长期来看,海外多个市场已进入平价周期,随着光伏发电成本的进一步降低,海外将会涌现越来越多的吉瓦级市场。海外很多区域是需求驱动型市场,就是因为发电成本低了,装机意愿自然释放出来。

由于需求旺盛,价格方面也出?#20013;?#24133;上涨。受春节因素影响,国内光伏制造企业出现减产甚至停产,而在海外旺盛需求的带动下,光伏产业链价格进一步企稳回升。伴随海外需求的?#20013;?#24378;劲以及国内第三?#24452;?#26106;季的到来,产业链相关?#26041;?#20215;格有望维持坚挺,制造企业的业绩有望?#20013;?#36229;预期。

业内专家  王淑娟

从目前释放的信息来看,光伏电价政策将进行三个微调。

首先,由原来的调整3次变成调整2次。考虑?#28966;?#20239;项目分配完成应该在2019年第二?#24452;齲?#22240;此光伏标杆电价的调整,由原来的3次(二、三、四?#24452;?#21508;一次)变成2次(三、四?#24452;?#21508;一次)。因此,不同资源区的标杆电价变成:第一第二?#24452;齲?.4元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时;第三?#24452;齲?.39元/千瓦时、0.44元/千瓦时、0.54元/千瓦时;第四?#24452;齲?.38元/千瓦时、0.43元/千瓦时、0.53元/千瓦时。

其次,获取电价时间节点依据发生变化。原政策是以获得指标的时间?#33539;?#30005;价,只要在四个?#24452;?#20869;建成,就可以执行当时的电价,这样会导致很多项目故意?#31995;?020年并网,以寻求更低的成?#23613;?#25353;照国家能源局讨论的方案,为了引导尽量多的项目在2019年并网,新政策将以并网时间为节点,企业?#20449;?#22312;哪个?#24452;?#24182;网,就按照哪个?#24452;?#30340;电价为基准进行竞标。

最后,并网顺延电价降低更人性化。考虑到企业获得指标可能到第二?#24452;?#26411;,要赶在2019年底并网,真正的项目实施时间只有半年(含冬?#24452;?#22303;期),因此,尽管企业全力推进,但仍?#34892;?#22823;型项目不可避免的会顺延到2020年。考虑到这一情况,顺延一个?#24452;齲?#30005;价降低1分钱;如果顺延两个?#24452;齲?#21017;降低5%。

与此同时,业内在三个关键问题上也存在争议:

第一,户用光伏指标到底给多少?

从补贴?#21152;?#35282;度,不宜太多。户用度电补贴为0.18元/千瓦时,?#20063;?#31454;价、全年保持不变。补贴金额相对较高,所需补贴资金就较大。

有人提出户用光伏指标为3吉瓦,按照1100小时考虑,则3吉瓦所需补贴金额为:3×0.18元×1100=5.94亿元。如此,留给剩余项目的补贴金额仅有24亿元。

从保证市场平稳发展角度,不宜太少。2017年全国新增户用光伏约35万套,2018年约28万套。按照10千瓦/套考虑,3吉瓦大约为30万套。

第二,是否将工商业分布?#28966;?#20239;单列?

有人认为,工商业分布?#28966;?#20239;一般规模为6兆瓦以下,甚至1兆瓦以下;地面电站动辄50-100兆瓦,甚至更大。1兆瓦的小项目跟100兆瓦大项目放在一起,怎么竞争?

另外,工商业分布?#28966;?#20239;的度电补贴为0.1元/千瓦时,最大降幅为0.1元/千瓦时;而很多地区地面电站的度电补贴在0.15元/千瓦时以?#24076;?#29702;论降幅可达0.15元/千瓦时以上。在以降幅大小进?#20449;?#24207;的情况下,工商业分布?#28966;?#20239;没有竞争优势。

基于以上理由,有观点认为,应该让工商业分布?#28966;?#20239;单独竞争。

然而,如果单列的话,又产生了新问题。给工商业分布?#28966;?#20239;多大规模合?#21097;?#24037;商业分布?#28966;?#20239;投资商肯定认为越大越好;地面电站投资商则认为应该少给一些。如何合理?#25351;睿?#20540;得商榷。

第三,存量建成无指标项目如何?#28304;?

如果?#24066;?#23384;量项目?#21152;?019年的指标,肯定要大幅影响2019年新增规模。存量项目尽管投资很高,如果愿意以0.01元/千瓦时的补贴强度竞价,却不让其?#21152;?#25351;标,反而让以0.07元/千瓦时补贴强度的新项目?#21152;?#25351;标,是不是也不合理?因此,?#20040;?#37327;项目公平参与竞争理由似乎也很充分。 


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